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環境保護與經濟發展如何平衡?

     最近國內有幾個大型開發計畫,如大煉鋼廠與大石化工業區等,進入緊鑼密鼓的階段,環境影響評估作業審查變成一個重要的關鍵。環評作業是針對開發計畫評估其對環境產生的衝擊與保護策略是否可以達到預期的目標。國內對於這種大型開發計畫的決策模式,一般都事先有了開發計畫的決策,然後才有環評的進行,造成了環評審查老是都在制肘經濟發展的印象。如果要談兩者兼顧或是兩者要平衡,則必須把經濟發展與環境保護的因素同時(不是有先有後)拿來衡量,才是真正的兼顧。

     最近國內有幾個大型開發計畫,如大煉鋼廠與大石化工業區等,進入緊鑼密鼓的階段,環境影響評估作業審查變成一個重要的關鍵。環評作業是針對開發計畫評估其對環境產生的衝擊與保護策略是否可以達到預期的目標。國內對於這種大型開發計畫的決策模式,一般都事先有了開發計畫的決策,然後才有環評的進行,造成了環評審查老是都在制肘經濟發展的印象。如果要談兩者兼顧或是兩者要平衡,則必須把經濟發展與環境保護的因素同時(不是有先有後)拿來衡量,才是真正的兼顧。

    經濟發展是一種營利的思考、賺錢的手段,賺錢自然是多多益善;環境保護是一種減低成本的考慮,開發過程中或是開發後對環境成本的支出,當然是越低越好。兩者要如何平衡,就必須從社會利益的角度來考量。就是要以「國家總體經濟」的角度,衡量新開發計畫是否對國家產生足夠的正淨值(賺錢的意思),而不能從投資者的「個體經濟」角度來考慮,或是僅用想當然耳的推論,做成決策,因為新的開發計畫對投資者有利並不一定對國家有利,何況新的開發計畫的環境成本都是由國家整體負擔。

    新開發計畫要考量對國內經濟的正面效應,例如產生多少就業機會,生產的產品是輸出或是提供國內市場,是否可以帶動周邊產業等等。以大量生產降低成本的開發計畫就經濟發展的角度而言,對我國是不利的,因為技術層級雖有提高但需要的技術人力有限;產品如果大部分是要出口,就不會帶動國內周邊產業,無法增加就業機會;如果這個產業會賺錢,它賺的大部分錢只是停留在少數投資者的荷包裡面,其他民眾是沒有機會雨露均霑的。以國內的景氣條件,如果需要僱用外國勞工來降低成本也是對國內經濟沒有助益的。總體而言,就是要計算一下,新的開發計畫對「國家總體經濟」的效益為若干?

    另一方面,任何開發計畫都免不了對現有的環境產生衝擊。以環境保護的角度而言,要計算國家因應開發計畫可能付出的成本,這些成本有些可以量化或價值化,有些則有困難,但是無論如何,總是要加以估計。個人的衝擊容易估計,大環境的衝擊就比較困難。環境衝擊的「保護成本」可以要求開發單位承擔,但「衝擊成本」就變成由全民負擔了。

    這個時候對於這些大型的開發計畫審查,應該將環境影響評估審查所提供的環境成本,提供給行政院經建會進行「總體經濟」平衡的評估,讓經建會在國家永續發展的架構(永續經濟、永續環境、永續社會)下權衡利害,做成結論。對於這些大型計畫的環境衝擊審查,不在於有沒有衝擊,而在於開發計畫是否會對「總體經濟」帶來正面的效應、而能超過必須付出的環境衝擊成本。畢竟天下沒有白吃的午餐,就看午餐是少數人吃大餐、還是許多人都可以有午餐吃。不能為了廚房的乾淨,要大家都不吃午餐。最忌諱的,就是為了少數人要吃大餐,把廚房都弄壞了,大家以後就都沒有飯吃了。

    422是世界地球日,在追求國家永續發展的大目標下,經濟、環境與社會都要能永續,國家才能永續。過去我國社會單方面過度追求經濟發展,產生許多失序的問題,這個時候是一個很好檢視的機會。不過,矯枉過正,並不是一個務實的作法循序漸進,設定短中長期目標逐步實現才是最科學的作法。目標可以遠大,但還是要有正確的短作為。國內的二氧化碳排放管制策略目標,應作如是的思考。

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